同志们：

    今天县委、县政府合并召开人代会和全县三级干部大会，这样做的目的一是扩大影响力。今天参会的人员范围面更广，有县四大班子领导，有县乡人大代表、政协委员，有各乡镇、县直各单位主要负责人，也有工作在一线的村支部书记，各界别人士都有，能够更好地了解会议精神，增强会议效果。二是提高会议效率。两会合并召开能够减少会议时间，为大家腾出更多精力谋划工作，抓好落实，避免会议重复，也是为了贯彻落实中央精简会议的精神。第三是创新会议新风。这次会议形式也有所创新，会风朴实，减少了繁冗的程序，突出会议的落实，是一次精简的会议，务实的会议，也突显了县委、县政府雷厉风行、突出实干的工作要求。

    今天会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结2015年工作，安排部署2016年任务，进一步动员全县上下振奋精神，团结拼搏，奋力开创我县跨越发展新局面。借此机会，我代表县委、县人大、县政府、县政协向刚才受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!向奋战在全县各条战线上的广大党员干部和人民群众表示衷心的感谢！

    刚才，在人代会开幕式上，海鹰县长所作的《政府工作报告》对去年的工作进行了全面回顾总结，对今年的工作进行了认真安排部署，讲得很全面、很具体、很到位，我完全同意，请大家回去后认真抓好贯彻落实。下面，根据常委会研究的意见，我再讲以下四点：

    一、科学总结工作，提振发展士气

    2015年以来，面对经济下行压力大、工作任务重、发展困难多的局面，县委、县政府带领全县人民克难攻坚、奋力开拓，干成了许多可圈可点的大事实事。我县经济、文化、社会、生态建设等各领域发展态势稳中向好，涌现出许多新的发展亮点。全县主要经济指标增速均高于全市平均水平，总量、增速居全市第一；十件大事实事全面完成，向全县人民交上一份满意的答卷；产业集聚区、商务中心区“两区”建设、项目建设、城市建设、美丽乡村等重点工作全市领先，其中“两区”建设在全市年度观摩评比中夺得第一；纺织服装主导产业更加突出，迈入全省百亿级产业集群行列，争取全省印染行业布局夏邑；城乡面貌赏心悦目，绿化、亮化、美化全面升级；城区交通综合整治成效显著，交通出行更加顺畅；社会大局和谐稳定，群众获得感、自豪感更加强烈。“三严三实”专题教育深入开展，全县上下思想观念、作风效能、责任担当、干事氛围发生积极转变，圆满完成了全年目标任务，实现了“十二五”圆满收官，为“十三五”顺利开局打下了坚实基础。这些成绩的取得来之不易，是各级干部责任在肩，一项一项抓出来的，是广大干部群众使命在心，一步一步干出来的。

    总结一年来的工作，可以说全县同唱一首歌，县级领导班子“领头唱”，基层班子“齐声唱”，社会各界“大合唱”，同干一番事业，共推夏邑发展。一年来，我们创优争先，取得了多项国家、省市级荣誉，叫响了“夏邑品牌”；我们勇于担当，完成了多项重点任务，诠释了“夏邑精神”；我们同心同德，解决了多个工作难题，展示了“夏邑形象”。尤其是广大村级干部，工作在最基层，任务重、待遇低，奉献了很多，牺牲了很多。在这里，我代表县委、县政府，向大家道一声“你们辛苦了”！

    二、正确判断形势，坚定发展信心

    今年的经济形势依然严峻复杂，下行压力大，不确定因素多，这是基本判断。对此，我们必须要有充分的思想准备和工作准备，不要有等待观望思想，不要心存侥幸。但是，作为领导干部，必须认识到，矛盾无时不在、无处不有，一个时期有一个时期的矛盾和问题，任何事，任何时候，都有两面性，危中有机、逆中有势、难中有顺，挑战中面临着机遇，困难中伴随着光明。从外部环境看，国际国内产业转移仍将持续，我县在承接产业转移方面还有很大空间；国家“一带一路”战略深入实施，中原城市群建设步伐加快，有利于打通开放新通道，建设内陆开放高地；新技术新业态新模式不断涌现，孕育着时不我待的历史性机遇，我们有可能抢占先机，迎头赶上；国家区域发展新空间加快拓展，进一步加大对中部地区的支持力度，这有利于我们加快建设豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市，进一步提升我县在全省全市发展大局中的地位。从自身情况看，夏邑已经站在一个新的历史起点上，加快发展具备了很好的基础和条件。从发展势头来看，经过多年的持续快速发展，我县经济规模不断壮大，一直稳定保持在全市前列，这在一定程度上，为我们应对挑战、战胜困难奠定了较为厚实的物质基础，形成了较强的适应能力和调整能力。从宏观环境来看，中央提出五大理念、五大政策、五大任务，加大力度实施积极的财政政策，灵活适度实施稳健的货币政策，正在出台系列政策组合拳，这将为我县经济发展创造良好环境、提供有力支撑。从战略机遇来看，当前及今后一段时期，国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，夏邑要积极融入，扩大影响，赶超发展，要在更大范围、更广领域、更高层次吸引生产要素，促进区域发展。更加难能可贵的是，我们各级领导干部在加快发展的征程中广泛凝聚了夏邑力量，锤炼形成了特别能吃苦、特别能战斗、特别能理解的“夏邑精神”，这是加快发展的底气所在、希望所在。立足于这些好的基础，我们要坚持咬定发展不放松，抢抓机遇不懈怠，趁势而上不停步，积极主动地把好的态势、好的环境、好的机遇转化为加快发展的好业绩、好局面。

    可以说，我们目前的综合条件好于“十二五”时期，家底更加雄厚、基础更加牢固，推动发展的能力更强，发展环境更优，有利因素多于不利因素，促进发展的条件明显多于阻碍发展的困难和问题。全县各级领导干部要有正确的态度，更要有主心骨、有定力，坚定信心，不畏困难，应时合势，顺势而为，乘势而上，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，着力破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，努力推动我县经济社会更好更快发展。

    三、明确工作任务，筑牢发展基础

    今年，我们将贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持稳中求进总基调，持续抓好工业经济、“两区”建设、重点项目、美丽乡村、社会稳定等工作重点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力打造文明夏邑、平安夏邑、生态夏邑、美丽夏邑、长寿夏邑，奋力推进夏邑后发赶超、全面振兴。

主要做好以下五个方面的工作：

    （一）以双轮驱动为抓手，大力推进工业倍增。工业是发展的希望。夏邑怎么抓工业？必须一手抓“两区建设”，一手抓开放招商，让县域经济的两个轮子一起动起来、跑起来。一是抓两区建设。2015年我县两区建设三次全市第一，成绩喜人，但2016年后续乏力，因此，大家要务必提高认识。要以争创国家二星级产业集聚区为目标，按照“延展完善，创新提升”的要求，加快“纺织服装产业基地”建设步伐，做好印染行业布局夏邑各项前期工作。一要不断加强水、电、路、供热（冷）等基础设施建设，优化服务环境，完善承载功能。着力引进印染产业上下游项目，完善产业链条。二要提高产品质量，加强品牌建设，加快科技转化，规范企业管理，强化人才支撑，促进纺织服装产业创新提升。三要进一步壮大纺织服装产业规模，增加产品产量，重点发展纺纱、印染和成衣加工等产业，增强综合竞争能力。二是千方百计狠抓招商。开放招商作为经济工作的重中之重、头等大事，要举全县之力，再掀招商引资新高潮。一是思想上要真重视，全县干群要牢固树立抓招商就是抢机遇、打基础、促发展、利长远、谋未来的思想，切实克服消极畏难情绪和松懈厌战思想，消除一切杂音，抵制一切非议，排除一切干扰，时时刻刻把招商引资挂在心上、印在脑中。二是精力上要大投入，一切围绕招商转，四大班子要亲历亲为，县级领导要挂帅出征，一般干部要主动作为，企业客商要牵线搭桥，广大群众要积极参与，把招商引资当作自家事办。三是工作上要见成效，积极创新方式方法，努力提高招商质量、合同履约率。四是考核上要严奖惩，完善招商考核办法，科学分配目标任务，加大巡查观摩密度，实行重奖重罚，对招商先进单位适当延长主要负责同志任职年限；对招商先进企业在贷款融资、项目申报等方面给予优惠政策；对没有完成招商任务的单位、企业取消评先评优资格。三是要聚精会神推进项目。项目是发展的支撑。我们评价一个乡镇、一个单位的发展，也主要是看有没有新项目、好项目、大项目。因此，全县上下都要把奋斗目标具体化、项目化、方案化，要一门心思地谋划项目，锲而不舍地争取项目，全心全意地服务项目，高效务实地推进项目，使项目成为最澎湃的动力，驱动县域经济加足马力，加速前行。

    （二）以现代农业为目标，切实加快农业转型。农业是安民之基，中央高度重视农业农村工作，中央一号文件连续13年聚焦三农。作为农业大县的夏邑，更是应该把农业农村工作作为必须高度关注的重中之重来抓。一是要创新规模经营方式。要健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。要完善农业产业链与农民的利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，加强农民合作社示范社建设，让农民分享产业链增值收益。要大力推广土地流转的“太平模式”，鼓励农业产业化龙头企业等新型经营主体参与土地流转，增加村集体收入。要积极开发农业多种功能，支持发展休闲农业与乡村旅游，拓宽农民增收渠道。二是要推进农业结构调整。要引导农民及农业新型经营主体紧盯市场需求，科学调整种养殖结构，实现农业增收。要因地制宜开展生态型复合种植，科学合理利用耕地资源，大力推广高效种养模式，做到增产增效。要大力推行“龙头企业+合作社”、“农头企业+家庭农场”等极具市场活力的现代农业经营模式，开展农超、农餐、农校对接，提升农产品附加值。三是要支持新型主体发展。要培育主体，使各种利好放手倾斜给主体，各种政策优先考虑到主体，引导社会资本放手创办新型农业经营主体。要扶持主体，加大涉农资金整合力度，鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护，撬动更多社会资金通过新型主体投入农业农村。要壮大主体，加快农机农资农贸大市场建设，引导各类农业经营主体与电商企业对接，积极支持农业经营主体提升企业和产品知名度，进一步唱响“夏邑”农字号品牌。

    （三）以城乡统筹为导向，全面建设美丽夏邑。城建是推进经济发展的综合载体。要以“撤县设市”为目标，按照“重点组装新城区，适度改造老城区”的思路，推进城乡统筹发展。一要完成城市总体规划编制，力争完成控制性详细规划，为今后发展奠定基础。二要加快在建项目速度，特别是城市基础设施和政府投资项目，办实办好向群众承诺的大事实事。尽快开工新确定的城建项目，进一步提升城市形象。三要集中资源规划建设商务中心区和特色商业街区，规划建设停车场、农产品市场、城市公厕等公共服务设施，进一步完善城市功能。四要认真落实中央城市工作会议精神，加强城市精细化管理，全力打造宜居夏邑。五要加快小城镇建设，坚持每年至少新修（改造）1条街道，通过3－5年时间，全面提升小城镇承载功能。六要继续抓好美丽乡村建设。按照乡镇政府所在地“五个一”（一个文化广场、一个农贸市场、一个垃圾掩埋场、一条品相街、一个主导产业）要求，抓好工程建设，加大宣传力度，提高群众自觉参与的积极性，突出抓好集镇、交通干线和城乡结合部等区域的环境综合治理，扎实开展“美丽乡村·整洁村镇”活动。

    （四）以扶贫攻坚为重点，努力推进民生共享。改善民生是全面小康的核心要义，也是发展的最终目的，涉及广大群众特别是弱势群体的切身利益，体现了党和政府的温暖和关怀，是党和政府的根本责任，是和谐社会的根本道义，决不能有施舍和恩赐的思想。一是要关注民生需求。基层干部处在与群众打交道的第一线，要切实做到原生态听取民声、零距离了解民情、无极限关注民生。要积极应对群众的合理诉求，尽力解决群众的实际困难，把群众满意作为第一标准，把群众需求作为第一导向，每年都干成几桩群众拥护的实事、好事、大事，进一步增强人民群众的获得感。二是抓好精准脱贫。把扶贫脱贫作为农业工作的“第一民生”工程，通过争取上级扶贫资金、加大财政投入、整合行业项目、引进社会资本、培养新型农民等方式，加快脱贫步伐。要进一步强化驻村帮扶工作责任，工作队长要常年驻村，其他队员要确保有50%以上的时间驻村入户帮扶。要持续地对所有驻村工作队员进行培训，不断提高工作水平和服务能力。要创新社会参与机制，大力开展以“百企帮百村”为主题的村企共建活动，鼓励农村新型经营主体深度参与扶贫开发，建立优势互补、合作共赢的长效扶持机制；要建立社会扶贫爱心信息平台，构建扶贫志愿者服务网络。要高度重视农村“三留守”人员，关注和解决好留守儿童的监护与教育、留守妇女的健康与安全、留守老人的赡养与精神慰藉等系列问题。三是要办好民生事业。要坚持财力向民生和社会事业倾斜，逐年加大投入，进一步完善社会保障和社会救助体系，积极发展教育、文化、卫生、医疗、养老、安居、农村安全饮水等社会事业，切实办好今年确定的十件实事，进一步提升百姓幸福指数。

    （五）以法制建设为引领，积极创新社会管理。法治是社会管理的基础。在全面依法治国、建设社会主义法治国家的历史大背景下，必须坚持在依法行政、依法办事的法治框架内完成社会管理创新。一是着力营造公平正义的法治环境。公平正义自古以来都是群众对社会满意度的重要评判标准。在今后的工作中，要灵活运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展，全面推进依法治县进程，加快法治政府和法治社会建设，全面提高群众法律意识、法治观念和法律素养，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是着力营造方便高效的服务环境。要从三个方面着手：一是方便。进一步健全县乡村三级便民服务体系，整合资源、整合职能，将涉及行政审批和服务事项纳入便民服务网络，方便群众解决民生事项。二是高效。按照能简化则简化、能放权则放权、能提速则提速、能合并则合并的原则，不断简化事项、优化流程，通过简政放权和优化审批服务来进一步提高工作效率。三是服务。从群众最关心、最期盼、最需要的事情做起，有效解决和保障好群众的就学、就医、就业、衣食住行等问题，让广大群众最大限度共享发展成果。三是着力营造和谐稳定的社会环境。一要扎实做好信访维稳工作。信访工作没有“常胜将军”，我们要时刻绷紧信访维稳这根弦，认真落实依法逐级走访、陪访、研判等制度，做实排查、化解、稳控三项工作，通过化解存量、减少总量、控制增量，夯实基层责任，努力化解社会矛盾、维护大局稳定。二要创新社会管理机制。着力提高群众安全感和满意度，确保年年要进入全市前列，要保持全省平安建设先进县和全省信访工作先进县荣誉称号。要充分发挥“一村一干一警”和“群众说事日”等社会管理新模式作用，察民情、听民声、解民忧、化民怨，认真排查、妥善处置各类矛盾纠纷。三要高度重视安全生产。宁可千日紧、不可一时松。要加大安全生产监督检查和行政执法力度，严格安全事故责任追究制度，确保全县不发生重特大安全事故。

    四、持续转变作风，夯实发展保障

    （一）锻造工作作风，着力提升基层组织执行力。作风是干事的保障。今年，县委将开展懒政怠政“四个不为”专项治理和“两学一做”学习教育两项活动，切实转变全县各级党员领导干部的作风，密切联系群众，以良好的党风政风带社风促民风，树立党员干部的良好形象，为夏邑发展提供坚强保障。一是扎实开展“两学一做”学习教育，进一步强化党员的先锋模范作用。党中央决定，今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，面向全体党员深化党内教育的又一次重要实践。我们要把这次学习教育作为今年党建工作的龙头任务，突出把握“学什么、怎么学、怎么做”三个重点，以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以做合格的共产党员为着眼点和落脚点，紧密联系党员的思想、工作、作风实际开展活动，有效防止形式化、空泛化、走过场。当前，我们要重点开展好调研工作，摸清党组织和党员队伍现状；分级分类制定培训计划，提高党务骨干组织学习、推动教育的能力；为启动学习教育做好各项准备。二是深入开展“四个不为”专项治理，促进干部作风建设大转变。懒政怠政“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理活动是市委布置的一项政治任务，主要是为了促进各级各部门改进工作作风、增强服务意识、提高工作效率，推动各级党员干部主动担责、履职尽责，解决“中梗阻”，打通服务群众“最后一公里”的问题，不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，为我县经济社会持续健康发展营造风清气正的良好环境和政治生态。全县各部门要站位全局，将思想认识统一到省、市和县委、县政府的要求上来，高度重视“四个不为”专项治理活动，切实增强责任感和紧迫感，以壮士断腕、刮骨疗毒的气概，以驰而不息、善做善成的韧劲，深入推进专项治理活动，确保取得明显成效。

    （二）抓好换届选举，打造高素质的干部队伍。按照中央关于自下而上的换届要求，今年县、乡党委班子要完成换届。一要扎实做好换届准备工作。要结合年度考核和平时考核，重点搞好乡镇领导班子整体结构、优化方向等方面的分析研判；统筹谋划好我县的换届工作，做好组建机构、人员培训等各项具体准备工作。对重要岗位人选要提前调整配备到位，以利于工作衔接和换届选举。二要积极扩大换届工作中的民主。要创新干部选拔任用方式，完善换届考察方法，为乡镇换届人事安排提供依据。要选好配强乡镇领导班子，重点抓好乡镇党政主要领导的选配，增强班子整体功能。要配合市委组织部做好对县级领导班子的换届考核和换届组织工作，保证换届工作圆满完成。三要强化用人导向保障。严格落实好干部标准、“四有”标准、“四个人”标准、德才兼备、以德为先，坚持出于公心、注重实绩、人岗相适、民主集中，完善干部选拔任用制度、政绩考核评价体系和奖惩机制，推进干部“能上能下”，保持干部队伍的蓬勃活力。要多关注那些敢于担当的干部，发现他们，关心他们，大胆使用他们，让想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，更好地带领群众推进“十三五”时期经济社会发展。四要严肃换届纪律。坚持教育在先，警示在先，预防在先，切实加强干部选拔任用政策法规和组织人事纪律的学习教育。组织干部群众认真学习湖南衡阳案、四川南充案通报精神，举一反三、引以为戒，努力营造风清气正的换届环境。

    （三）强化阵地建设，着力提升基层组织凝聚力。要抓基层。基层基础工作关系党的执政根基，抓基层党建，关键是责任问题。党委书记姓“党”，抓党建是本职，不抓党建是失职、抓不好党建是不称职，乡村党组织书记要把抓好党建作为“最大政绩”。要抓保障。抓好队伍，配好班子，为经济社会发展提供保障。要树立正确的用人导向，坚持“以德为先，以实绩论英雄”的原则，真正把合适的人用在最合适的岗位上，把各级各部门领导班子配备好，这是促进夏邑经济社会发展最重要的保障。要抓整顿。持续推进软弱涣散基层党组织整顿，加强村级组织活动场所建设。全面推进村级组织活动场所规范化建设，加强日常管理，确保达标率和使用率100%；提升“两新”组织党组织建设，突出抓好非公企业党建的提档升级，统筹推进新社会组织党建工作。要抓考核。制定基层党建工作专项考核办法，突出对基层党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考评，抓好党组织负责人基层党建工作述职评议，加大党建考核权重，将考核结果作为评价识别和使用干部的重要依据，真正把基层党建工作抓具体、抓深入。

    （四）严明纪律规矩，着力提升基层组织免疫力。党的十八大以来，县委持续加大作风建设和纪律建设力度，全县干部作风明显好转，政治生态不断净化。但我们更应清醒地看到，仍有少数党员干部不收敛、不收手，群众身边的“小官巨腐”现象尤为突出。全县各级党组织和广大党员干部要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的严峻复杂形势，坚决把纪律和规矩挺在前面，查处一批小官贪腐典型，让巡视组反馈的基层干群关系紧张的矛盾逐步得以缓和。一是要担责任。说到底，我们抓从严治党，就是要着力抓书记、抓问责，以问责推动主体责任落地生根。要促进党委主体责任和纪委监督责任“两个责任”落地生根。建立责任清单制度，把“考核、问责”作为推进“两个责任”落实的重要手段，健全责任考核体系，建立刚性问责追责机制，通过强化考核和问责，倒逼“两个责任”落实到位。二是要明规矩。对各级党员干部而言，纪律和规矩既是“紧箍咒”，更是“护身符”。对乡村干部来讲，最大的纪律和规矩就是跟上级保持高度的一致。不要认为自己“官小”，群众要求的力度就会轻，纪律监督的尺子就会松，自由散漫，糊里糊涂，直到踩了红线、挨了板子，才幡然醒悟，后悔莫及。要时刻拧紧理想信念“总开关”，做守纪律讲规矩的清醒人、明白人、带头人。加大《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习宣传力度，弄清什么底线不能逾越，什么红线不能践踏，什么“高压线”不能触碰，确保将党章、党纪、党规深深刻印于心，牢牢紧握在手。三是要守纪律。干部出问题，都是因为纪律的突破。严明党的纪律，首要就是严明政治纪律，最核心、最重要的就是要不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决与党中央和上级党委在思想上同心同德，行动上同向同行。要严格落实中央八项规定、省委、市委二十条意见，严格遵守县委制定的组织纪律、财经纪律、群众工作纪律等各项纪律规定。各级党员干部，无论职务大小，都要清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官，行动上先于别人，标准上高于别人，要求上严于别人，争当“忠诚、干净、担当”和“清廉为官、事业有为”的好干部。四是要严监管。要制定基层干部小微权力清单和责任清单，接受群众的广泛监督，倒逼基层干部履职尽责。全县各级纪检监察部门要铁面执纪，不当老好人，不和稀泥，对那些把纪律规定当“耳旁风”的、违反纪律要求的，该查处的查处、该曝光的曝光、该移送司法机关的坚决移送，决不姑息。

    同志们，“十三五”的新征程已经扬帆起航。全县各级党组织和广大党员干部要切实把思想和行动统一到党中央和省市县委的决策部署上来，立足新起点，聚焦新目标，再鼓新干劲，真抓实干，锐意进取，创新发展，全面筑牢发展基石，奋力谱写夏邑后发赶超、脱贫攻坚、全面振兴的崭新篇章！